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贺兰县:促乡村善治 聚发展合力
时间: 2022-09-06  来源: 银川日报  

欣荣村航拍图。记者 梁小雨 摄

  走进贺兰县乡村,一座座院落错落有致,一条条道路宽阔平坦,一面面文化墙丰富多彩,人们感受到了村在林中、人居景里的纯美风光。乡村振兴,治理有效是基础,乡村善治则乡村兴,今年以来,贺兰县突出“党建引领”,充分发挥党组织带头功能和群众首创精神,探索创新了“五组共治”乡村治理模式并在全县大力推广,凝聚基层治理的“同心力”,全力打造治理有效乡村,隆源村、四十里店村、银河村分别获得国家和自治区乡村治理示范村,一个个生活环境美、心灵和谐美的善治村庄正徐徐走来。

  “五组共治”打造美丽乡村

  9月5日,在贺兰县南梁台子隆源村的农业设施园区二期大棚内,蜜源小番茄迎来了成熟的季节,村民们分散在温棚各处采摘、装箱,忙得不亦乐乎,这里每天产出500公斤至1000公斤小番茄运往南方市场。

  隆源村位于贺兰县西北部,是“十一五”“十二五”期间易地扶贫搬迁的移民村。唯有产业兴旺,才能带动移民致富。为此,2021年隆源村设立了产业党小组,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,由驻村第一书记杨振雄担任组长,负责产业项目的谋划、推进和落实。

  杨振雄介绍说,隆源村农业设施园区二期总共投资893万元,共建设有15栋果蔬与食用菌协同种植温室,采取“党支部+企业+合作社+农户”的模式,带动30余名村民在园区务工并学习种植管理技术。该项目从洽谈、签约、建设到落地,杨振雄全程参与,有效推动了项目的落地生根。他表示:“通过推行‘五组共治’新模式,隆源村党支部的凝聚力、战斗力明显增强,村‘两委’班子的责任更加清晰,分工也更加明确,丰富了党领导下村民自治的实现形式?!?/font>

  不仅有产业党小组,隆源村还设置了基层治理党小组、纠纷调解党小组、乡风文明党小组、环境整治党小组,以“五组共治”的模式牵头村级产业发展和各项工作,提升村“两委”成员工作水平和组织发动能力,带动辖区党员、村民代表、热心群众积极参与村级建设,凝聚全村合力加快产业发展,配套基础设施,改善公共服务,提高居民收入。

  2021年以来,隆源村在“五组共治”模式引领下实行了“巷长制”“积分制”“红黑榜”“垃圾不落地”等创新举措,先后被评为全国乡村治理示范村、全区人居环境综合整治示范村、全区移风易俗工作先进红白理事会、全市先进基层党组织、全市移民致富提升行动先进村,全村产业基础进一步夯实、乡村面貌进一步改善、民生水平进一步提升、治理效能进一步显现。

  “智慧大脑”提升治理效率

  在贺兰县洪广镇,今年新建设的“乡村治理信息化平台”日夜高效运转着,为乡村治理增添了“智慧大脑”。

  桥头护栏损坏、道路路面破损、巷道路灯不亮、房前屋后堆放垃圾……以往在日常巡查中发现这些问题时,洪广镇金沙村第十网格的网格员张东霞都需先向村上反馈,再由村上协调相关部门和单位进行维修处理,不仅耗时耗力,而且常常不了了之。

  自从有了“乡村治理信息化平台”后,张东霞发现的这些乡村治理中的问题,都可以直接反馈到位于洪广镇政府的乡村治理中心。洪广镇综治中心干事杨臻昕介绍:“网格员们发现问题可以用手机传到网上平台,我们平台管理员则会把相关情况及时反馈给相关部门,减少了层层传话的麻烦,让问题得到高效处理?!?/font>

  借助“乡村治理信息化平台”,洪广镇构建起“1+5+N”体系,其中“1”是数字化乡村治理体系;“5”是建设乡村治理信息化中心、应急指挥调度中心、民生服务中心、文体活动中心、新时代文明实践所(站);“N”是针对各网格内的矛盾纠纷、治安管理、校园治理、环境整治、乡风文明、宗教治理、安全生产、政策宣传8类事件37项内容进行摸排处置,最终实现多方联动,着重推进乡村治理现代化建设。

  据了解,目前贺兰县已完成智慧贺兰“城市大脑”系统一期建设,实现县乡村三级“双中心”融合目标,各乡镇场村分中心全部建成投用,各类诉求办结率达到98%以上。同时该县建成贯通区、市、县、乡镇、村的五级政务服务网络体系,实现乡镇民生服务中心、各村便民服务代办点全覆盖,服务事项“一网通办”,90%以上的村可代办48项便民服务事项,村民生活变得更加便捷化。

  多元调解建设和谐乡村

  在贺兰县常信乡四十里店村的村委会,有一处四十里店综治警务中心,成立3年以来,以实际行动践行了“矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”。2021年,辖区内张亮村和丁北村实现了刑事案件“零发案”、传销案件“零出现”、吸毒人员“零增长”、安全生产“零事故”,守护打造了和谐安居乡村。

  该警务中心主要沿109国道管辖丁义村、丁北村、旭光村、四十里店村等村15443人,辖区面积47.093平方公里。在多年的实践摸索中,该警务中心针对农村凸显的土地、家庭婚姻、赡养纠纷等问题,总结出了“四心四员加四级”的工作模式,“四心”即摸排化解矛盾纠纷时要有热心、耐心、细心和诚心,“四员”即警民、警司、警律、警庭,“四级”即根据矛盾纠纷的难易程度,将矛盾纠纷化解地主要放在村委会、警务室、司法所和综治办进行。像这样多种调处化解机制的有机衔接、相互支撑、联动配合,最终形成了最大调处化解合力,为乡村振兴创造了和谐稳定的环境。

  常信乡综治中心主任韩冬介绍,目前全乡还设立有1个乡级调委会,14个村级调委会和156个村民调解小组,充分依托“警格+网格”工作机制,坚持定期排查和集中排查相结合,建立矛盾纠纷排查台账,做到年初建账、年中查账、年底交账。严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,分级负责,归口调处,一般纠纷由村及时解决,做到家门口就有调解员,调解小组就在隔壁,实现“小事不出村、矛盾不上交”。

  近年来,贺兰县着力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽,不断强化阵地建设、推进资源下沉、充实社区力量、完善调处机制,建立起以县矛盾纠纷多元调解中心为中心,行业性专业性调委会为抓手,各乡镇、村居调委会为基础的大调解格局。成功打造出“马英杰调解室”“老王调解室”、石榴籽调解室等5个品牌调解室。创新开展了“警格+网格+专职人民调解员+特邀调解员+律师+法官”的调解模式,调处成功率达96.9%,有力护佑了美丽乡村的平安和谐。

  记者手记

  乡村治理需“善治”

  乡村治理直接关系到农业发展、农村繁荣、农民富裕,但在银川市当前的乡村治理实践中,虽有不少创新亮点,但仍存在一些亟待解决的难点问题,比如乡村治理的顶层设计不完善,缺乏治理的针对性和有效性;农村“空心化”问题严重,乡村产业发展缺少新鲜血液;乡村公共产品供给不足,社会保障水平不高,导致城乡差距较大……这些问题并非个例,需探索有效解决问题的途径。

  要想解决这些难题,应当树立起“善治”思维,要构建起符合乡情村情实际的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。首先要充分发动群众力量,让村民成为乡村治理的重要主体,充分激发广大农民的积极性。其次要在乡村治理中实现法治化,让村民自治在法律的框架下进行,才能有法可依,有条不紊。然后乡村治理还需德治作为支撑,以乡风文明推动乡村善治,有效提高乡村治理的水平和质量。唯有自治、法治、德治这三者之间有机结合,才能积极搭建起多方参与治理的平台和渠道,鼓励引导村民们实现共建共治共享。(记者 梁小雨)

编辑:马丽娟    责任编辑: 贺璐璐
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